沪政协：让民心民愿“同心圆”越画越大

　　原标题：围绕上海改革开放创新发展履行职能，出实招谋良策建诤言增合力 政协：让民心民愿“同心圆”越画越大

　　■5年来，市政协产生4000余件提案、1万余篇社情民意信息，开展近600项专题调研

　　■5年来，共完成市政协委员参与立法协商工作项目102件（次），委员提出意见建议3000余条，向立法部门复函79件

　　北京西路860号，上海市政协门口，常有几辆大巴停在此处。这5年，平均每天至少有一辆大车载着政协委员，驶向党政机关、企业、团体、社区。他们走进自贸区，观察行政大厅办事情况；深入居民楼，察看老旧电梯运行；跟着运输车，追踪垃圾分类情况……

　　5年来，上海市政协委员履职热情高涨，共提交提案4573件，立案4442件，被采用社情民意信息1万余篇，开展专题调研近600项，推动一项项重要工作落实和完善。市政协主席吴志明说，党和政府工作推进到哪里，政协工作就支持配合到哪里，市政协紧紧围绕上海改革开放、创新发展履行职能，为全市改革发展出实招、谋良策、建诤言、增合力。

　　委员履职硕果累累，得益于协商环境越来越好。在上海市委支持下，市政协制定年度协商计划，完善协商议政格局，拓展协商领域，开展专项民主监督，推进政协协商民主建设，让民心民愿的“同心圆”越画越大。

　　一道监督考题

　　2017年6月15日，杨浦区小吉普河畔，引来了一群特殊访客，他们或拿起相机，拍下“河长牌”上责任人的联系方式；下转◆3版（上接第1版）或趴着栏杆，俯身查看河水状况；或拿着笔记本，与水务部门工作人员探讨交流。他们是市政协“本市城乡中小河道综合整治”专项民主监督工作第三组成员，在此实地查看杨浦中小河道整治最新进展。“河水流速太慢，不利于水体自我净化，如果后续整治跟不上，黑臭现象可能回潮。”

　　如果说城乡中小河道综合整治是上海补短板的重要内容，那么去年启动的市政协首次专项民主监督，则是补好政协民主监督工作短板的重要探索。以往，政协民主监督的职能，常常寓于提案、视察等工作中，工作实效不足以显现。

　　开展专项民主监督以来，市政协专门成立专项民主监督工作组，市政协主席会议专题研究工作方案，五个监督组分别深入杨浦、宝山、金山、松江、奉贤、崇明，多次进村入户、按图察河，掌握了大量一手资料，找准问题，寻求对策。

　　敢监督不缺位，善监督不任性，真监督不应付。市政协此次专项监督历时5个多月，开展视察调研20多批次，召开专题座谈会30余次，近400人次市、区政协委员和民主党派成员参与，反映意见建议300余条，报送专项民主监督报告，提出具有前瞻性、针对性、操作性的意见建议。

　　两项重点突破

　　立法、财政预决算，属于人大的法定职责，政协关心这些领域算不算“越位”？政协委员有不同意见，开门立法、阳光财政是公众普遍关注的问题，作为广纳社会各界意见的协商平台，应该主动作为，将立法和财政预决算作为协商和监督的重要内容。

　　2013年开始，“地方性法规（草案）在市政协听取意见工作”正式更名为“市政协委员参与立法协商工作”，5年来，共完成市政协委员参与立法协商工作项目102件(次)，委员提出意见建议3000余条，向立法部门复函79件。不少律师委员经常参加立法协商。他们说，“地方立法要加强对重大问题的调研，使立法真正回应社会需求、民生关切。”

　　《中国（上海）自由贸易试验区条例》起草制定期间，市政协社法委与社科院联合开展调研，组织部分委员赴天津滨海新区和深圳前海开发区考察学习，先后组织召开6次政协委员、专家学者、企业界人士等不同领域、不同层面的座谈研讨会，草案报送市人大审议前后，又连续召开3次座谈会听取委员意见，最终梳理形成87页篇幅的《关于〈中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）〉修改建议报告》，其中不少意见被吸收采纳。

　　2012年，市政协委员首次提出，要将政府“钱袋子”纳入政协协商范畴。次年，市政协经济委员会牵头开展预算协商。财政领域的专家委员立刻显现出专业水准。“政府把四分之一的钱用在了‘其他’方面，这‘其他’到底是什么？”委员炮轰“其他”，提出要防止为保预算“盘子”而随意增加“其他”支出。在随后3年里，“其他”支出的比例逐年降低，从2014年20%降到2017年13%左右。

　　数字并非重点，思路才是关键。市政协领导认为，政协委员对财政预算的关心，眼光不必拘泥于钱的数字多少，要更多地关注编制预算的一些方针、政策、原则、重点、边界。在政协的协商平台上，委员可以对公共性、全局性的事情多发表一些看法。

　　四份协商计划

　　要让委员建言不“放空炮”，提高协商的针对性和有效性，需要制度保障。

　　市政协协商年度计划起始于2013年夏，当时市委转发政协意见，明确开展协商的八种主要形式，并明确每年由市委秘书长牵头，商研拟定全年协商议题，还对市委市政府领导出席协商活动次数作了规定。2014年，上海政协首次制定并实施了协商年度计划。

　　协商计划让委员履职“有的放矢”。依据首份协商年度计划，当年7月，市政协召开主题为“推进本市新一轮城镇化”的常委会议。此前，委员们就带着这个题目，赴市郊地区开展调研、专题视察、提案督办。最终，共计有600余人次政协委员提出了百余条建议。

　　协商计划让委员持续聚焦重点领域。“营造有利于企业发挥创新主体作用的环境”“建立政策和公共技术服务平台”“解决源头创新和成果转化‘两个一公里’问题”……围绕科创中心建设，市政协连续三年召开专题议政性常委会议，委员们发表真知灼见。以议政性常委会议为契机，市政协组织委员逐年深入调研协商，就开放力度不够、政府市场定位不清、高端人才不足、成果转化不力、企业创新不强等瓶颈问题，提出意见建议300余条。

　　迄今，4份协商计划作出79次专题协商会议安排，其中涉自贸区试验、科创中心建设、“一带一路”建设等国家战略实施的就有10次，涉及“十三五”规划编制、中小河道整治、交通综合整治等当年全市重点工作和城市管理新课题占比近半，其余则是教育、卫生、保障等民生议题。

　　“大家协商的劲头更足了。”回顾5年，不少委员都有此感慨。在他们看来，每年市领导到政协的次数大大超过计划，委员参会人数也屡次让会场一再加座。“来得勤”，更“说得透”，坚持协商在决策之前和决策实施之中的“协商与决策关系”，在大家心中都有了更深切的认识。