在我国人口密度最大的上海虹口区，平均每三个人当中就有一个60岁以上的老人，平均80%以上的住宅都是房龄20年以上的老旧居民楼。加装电梯，成了虹口区破解“悬空老人”下楼难的关键。

　　如何让加装电梯这件涉及家家户户的大事做到有规范、有流程、有效率？虹口区探索了一条党建引领、居民自治、区域协同的可复制、可推广经验，让老旧小区加装电梯的速度由原来的4年提升至现在的8个月。

　　93岁的“悬空老人”每天能下楼了

　　加装电梯后，93岁的李阿婆每天能“轻松”上下楼了。（孔华/摄）

　　11月30日下午，家住虹口区东方公寓93岁的李阿婆在家人的搀扶下，乘电梯出来晒太阳。“以前，身体有毛病了才下楼；现在，只要天气好，每天都出来两次，晒晒太阳，走一走。”从今年1月18日起，李阿婆和邻居们所在小区加装了电梯，从此下楼不再困难。

　　93岁的李阿婆乘电梯上下楼的消息传开后，附近小区的老龄居民们十分羡慕。

　　新市北路的毕阿婆已经91岁。四五年前，毕阿婆还能自己上下六楼买菜做饭，自从气喘加剧和心脏查出毛病后，最近几年，她很少下楼，尤其冬天，下楼的次数屈指可数。

　　小区居民决定集资安装电梯，毕阿婆跟老伴因此高兴了很久。“我老伴在重症病房时，每次我去探望他，他都不问其他的事情，总是问‘安电梯的钱交了吗’、‘小区电梯快要安好了吗’……可惜，他没等到电梯安好的那一天……”毕阿婆含着眼泪说。

　　没有党员做工作 这事干不成

　　老旧小区加装电梯成了高龄老人迫切的心愿。（孔华/摄）

　　老旧小区加装电梯并非易事。“一个单元要绝大多数居民都同意、都出钱才能加装电梯；同意安装后，一台五六十万元的电梯费用根据什么比例分担？电梯安装好后，谁来管护、运营保养费用怎么承担……这些都是问题，都需要大家协商解决。”江湾镇街道党工委书记上官剑介绍，为了充分了解民意，做好各方思想工作，基层的党员和党组织积极行动起来。

　　“有的楼上住户漏水影响楼下，两家因此有矛盾，楼上想安装楼梯，楼下就不干；有的楼上是领导，楼下的是职工，职工不满领导当初给自己分了低楼层的房子就不愿意安装电梯；同意安装电梯后，费用按照台阶数还是楼层来承担……各种矛盾都有。”家加乐加装电梯事务所负责人章建新介绍，有矛盾，党员和干部就买上水果到双方家庭做工作，多次上门调解，矛盾逐渐化解。

　　坚持党建引领 应民情聚民意赢民心

　　安装电梯后，极大方便了老龄居民上下楼。（孔华/摄）

　　居民意见统一后，立项申请、工程设计、竣工验收、补贴申请及保养维护等流程都比较复杂，涉及多个政府部门，小区居民很难自行申报，来回补正材料也耗时费力。

　　如何将加装电梯的想法尽快落实？江湾镇街道发挥党组织的领导核心作用，推进党建引领下的居民自治共治：居民区党组织推动成立加装电梯自治管理小组，并找好“带头人”，让热心社区工作的党员骨干担任组长，动员小区中具有法律、建筑、财务等职业背景的居民发挥专业优势，参与自治管理，吃透各项政策，确保安装电梯不卡壳；同时，健全区、街道、居民区三级联动机制，一旦出现痛点、堵点、难点，三级联动，合力协商解决。

　　为了确保加装电梯的安全，江湾镇街道还成了上海市首个以加装电梯为业务范围的社会组织——上海虹口区家加乐加装电梯事务所，事务所由退休居民区党组织书记担任领衔人，组建了包括复旦大学教授等知名专家组成的顾问团，总结推出了《加装电梯工作法》，其中包括居民自治四机制、党建引领五环节、居委协助六准备、细节处理七必要等内容，规范了从民意征集到行政审批到施工许可等各个环节的工作。在党建引领环节中，细化了在政策普及、意见征询、公开招标、资金筹措、施工监管等五个环节中党员党组织的发动、宣传、引领作用。此外，江湾镇街道还开发了“加装电梯ABC”主题党课，全程指导推进居民楼加装电梯事项。

　　充分发挥党员作用，充分利用基层党组织的宣传、发动、引领作用，江湾镇街道跑出了加装电梯的“虹口速度”。

　　起初加装电梯，东方公寓前后用了4年时间，通过一系列举措实施后，新市北路1390弄、1420弄栋居民楼加装电梯，从有意向到开工只用了6个月，预计8个月就可以竣工使用。

　　目前，江湾镇街道已经有5台电梯正式启用，3台电梯正在施工，1台电梯正在进行规划审批，今年内还将有16台电梯完成立项。