原标题：打响“上海制造”品牌 建设全球卓越制造基地

　　上世纪八九十年代，“上海制造”是全国的一块金字招牌。在很多人心里，“上海制造”就代表着精致、洋气和美好。“英雄牌”钢笔、“海鸥牌”相机、“上海牌”手表、“永久牌”自行车等大众耳熟能详的品牌，凝聚了这座城市一代代“工匠”的智慧和坚守，也成为国人津津乐道的“上海品质”。

　　随着日货、港货、广东货、温州货的出现，随着江、浙、鲁、闽一带民营经济的快速崛起，“上海制造”的声音渐渐弱了。作为国际化大都市，上海还需不需要制造业？在土地、人口、环保、安全等各种要素的约束下，“上海制造”需要走什么样的发展道路？最新出台的《全力打响“上海制造”品牌，加快迈向全球卓越制造基地三年行动计划》给出了明确回答：“上海制造”不仅要重塑辉煌，还将定位“全球卓越”，让“上海制造”技术更先进、制造更智能、产品更高端、品牌更响亮。

　　“制造”是上海的城市基因

　　“从城市的基因来说，上海长期以工商业而兴。解放前，上海占到全国工业产值的50%；1949年前后，工业总产值上海三分天下有其一；到1978年改革开放，上海工业总产值达到207亿元，占全国1/8，利税总额占全国1/6，近200项工业产品产量位居全国第一。上海历来有这个产业基因。”上海市经济和信息化委员会副主任吴金城认为，上海要不要搞制造业是个伪命题。“有人说纽约、巴黎、伦敦、东京等国际大都市已经不搞制造业了，因此推论上海也不需要制造业。但放眼全球，没有哪一个国际化大都市的面积和人口，能跟上海相提并论。去对比分析外环线以内的上海跟其他国际化都市的产业结构，可能还具有一定合理性。外环线以外，上海的郊区，有发展先进制造业的广阔空间。”

图说：张江将基本形成综合性国家科学中心的基本框架，成为全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群。图为上海光源内部场景。新民晚报记者 孙中钦 摄

　　吴金城分析，放眼长三角，上海也有望打造世界级的产业集群。比如，生物医药产业，研发在上海张江，但制造已辐射到江苏苏州、盐城、南通等地。几百个项目辐射出去，需要长三角一体化完成产业集群布局。

图说：中船江南长兴造船基地。新民晚报记者 陈梦泽 摄

　　“从产业定位上说，上海从来都是做国家战略。短缺经济时代，全国人民以买到上海货、上海牌为荣，金山石化能够为全国人民提供的确良衬衫、尼龙袜。建设宝山钢铁、临港装备、长兴船舶等六大产业基地，也是国家战略；现在，上海的定位还是做国家战略。比如，大飞机的总装基地在上海。上海有产业人才基础，也有整合国际资源的平台优势。”

　　去年，上海出台了巩固实体经济能级的若干意见。“‘上海制造’三年行动计划是对50条的进一步推动，重在行动，有10个专项行动来落实目标。通过行动计划，我们要向国内外传达上海坚定发展先进制造业的决心和信心。对标伦敦、东京、新加坡、纽约等城市和地区，要汲取国际经验，增强城市经济发展的抗风险能力，打造产业基石，避免城市发展‘脱实向虚’和产业空心化，充分利用上海特大型城市的‘两个战略空间’——中心城区和郊区，发展高新技术和先进制造业，保持制造业合理比重规模。”吴金城说。

　　加快突破“卡脖子”核心技术

　　“上海制造的内涵有四大方面，拥有核心技术、掌控产业链关键环节、抢占价值链高端、引领业态和模式的创新。”上海市经济信息化委员会综合规划处处长刘平解释说，“上海制造”一方面要服务服从国家战略，自主攻关核心技术，实现“从无到有”，主攻国家亟需的关键领域，如大飞机发动机、中国芯等，代表国家最高水平、世界领先水平，参与国际竞争合作，推动高质量发展；另一方面要坚定追求卓越的发展取向，发展高端、智能、绿色制造和高复杂高精密高集成制造，拉长板补短板，立足新时代新需求，打造具有未来竞争力的产品，创造高品质生活。

　　比如，重型燃机是关系到我国能源安全和节能减排的一种高端装备，燃气轮机也是装备制造业“皇冠上的明珠”，它集工业制造最尖端的技术于一身。目前全世界完全掌握了自主知识产权，能够自主设计、制造重型燃机的只有美国GE、德国西门子、日本三菱，以及处于第二梯队的法国阿尔斯通和意大利安萨尔多。目前，“航空发动机及燃气轮机”国家科技重大专项论证长跑结束，“两机”专项已正式启动。国家“两机”专项重型燃气轮机工程行政副总指挥仇明介绍，早在重型燃机国家重大专项论证之初，上海市委市政府就组织力量积极参与到论证之中，并在重燃重大专项的论证、立项、评审等众多环节中给予支持，发挥了积极作用。重型燃机的条件建设项目以及实验电站的建设都是在上海。中国重燃将在上海全面实施重型燃气轮机国家重大科技专项，目前正在开展实验验证基地建设的前期工作，预计在2019年之前将全部建成投入使用。

　　“重型燃机就是‘人有我无’的卡脖子项目，我们必须尽快突破，其他诸如芯片、大飞机发动机等领域，我们都要努力实现核心科技不受制于人。”刘平介绍，“上海制造”将实施技术创新专项行动，实施100项产业化创新项目，争创3-5家国家级制造业创新中心和产业创新中心。

　　行动计划明确提出，上海将初步建成世界级新兴产业发展策源地之一，掌握一批产业核心技术，到2020年，战略性新兴产业制造业产值占全市制造业总产值比重达到1/3左右。

　　让更多“独角兽”打响品牌

　　前不久，上海复宏汉霖生物技术股份有限公司研发生产的“利妥昔单抗注射液”被国家食药监总局纳入“优先审评程序药品注册申请”，意味着该药有望今年上市，成为首个国产生物类似药，用于治疗非霍奇金淋巴瘤。如今，这家上海企业的估值超过100亿元，已完成9个单抗产品、16项适应症的临床试验申报。

图说：在2017上海车展上，蔚来EP9正式国内亮相。据了解，新车定位为一款纯电动超跑，性能可与法拉利LaFerrari、迈凯伦P1等车型比肩。新民晚报见习记者 李铭珅 摄

　　蔚来汽车从上海嘉定区安亭镇安驰路一间小办公室起步，短短3年，在美国圣何塞和上海共同组建了自动驾驶研发团队，目前有数百名顶尖工程师共同进行系统、功能等研发和验证测试。蔚来发布的ES8是全球首款装载MobileyeEQ4自动驾驶芯片的量产车型，该芯片计算能力较上一代提升8倍，使得其自动辅助驾驶系统的响应速度能够做到20毫秒，比人类驾驶员快十几倍。

　　这两家“独角兽”企业一个是生物医药领域、一个是新能源与智能网联汽车领域，创业背景不同，却都扎根上海，代表了上海制造的产业发展方向。这两个产业方向也是制造业“独角兽”大施拳脚的领域。除了复宏汉霖和蔚来汽车，还有联影医疗、威马汽车、游侠汽车等估值超过10亿美元的企业。同时在智能硬件、医疗器械、新药研发等领域还有一批准独角兽企业，如天使之橙、禾赛光电、熠知电子、安翰医疗、华领医药等。

　　围绕世界一流企业、独角兽和“隐形冠军”三层梯队，上海将培育卓越制造企业群体。

　　“到2020年，3家左右制造企业进入世界500强。目前已有上汽集团、宝武集团，正大力培育上海电气、光明集团；培育8-10家制造业‘独角兽’以及200家行业细分领域的‘隐形冠军’。”刘平介绍说，围绕科学家引领、企业家运营。精工巧匠支撑三支队伍，上海将打造产业“人才梦之队”，新增100名制造业海外高层次人才和200名行业领军人才，打造一批“上海工程师”、“上海师傅”。

　　用地既“谨慎”又“大方”

　　发展制造业需要土地资源配套，上海土地资源如此“金贵”，产业空间从何而来？实际上，上海提出了建设用地“总量锁定”“负增长”，在土地使用上格外“谨慎”。

　　“但是对高端制造、先进制造，对优质项目，我们是不缺地的。”吴金城介绍，上海通过产业结构调整，“压减”落后产能，减量化腾挪出来的指标，优先保障重点工业项目。“像保护耕地一样保护先进制造业用地，像保护文物一样保护老工业遗产。”

　　根据行动计划，到2020年，全市规划工业用地规模保持在550平方公里左右，加强工业用地用途管制，保障工业项目用地需求，市统筹新增建设用地计划指标1平方公里用于市级重点产业项目，并向品牌园区倾斜；各区每年工业用地减量化腾挪出的土地指标，按照不低于1/3的比例用于重点工业项目。

　　如何理解这种土地指标的腾挪？有着浦东国际机场、商飞大飞机项目总装基地的浦东新区祝桥镇，把建设目标瞄准图卢兹、西雅图等世界知名航空城，一个航空经济区的规划正在制定中；腾退“三高一低”型企业后，相关配套项目的引进才有了空间。松江区的新浜镇关停污染企业，把不符合产业导向但又无污染的企业引导到外省市发展，土地指标得到腾挪后，京东、柏丽等企业的落户才有了可能。

　　刘平认为，“上海制造”要努力为一些产业打造新的载体，比如吴泾、桃浦、吴淞、南大和高桥，这五大区域是重点调整区域，可以作为上海融合性新兴产业重点集聚区，也是产业高质量发展的标杆地方。我们要发展产业创新生态培育的试验区。比如一些用地，制造就是制造，服务就是服务，融合性产业用地形态需要创新，好的区域进一步降低房地产开发比例，提高产业用地比例、提高土地容积率，更好满足新兴产业发展需要。