原标题：速度和便捷，不是唯一追求！金山发布“1+1+10”政策体系，“服务到企业需求上”

　　“目前，在金山全区已纳入网上政务大厅的507项审批事项中，42%实现了‘不见面审批’，51%实现了‘最多跑一次’，力争6月底‘最多跑一次’达到90%以上。”4月11日上午，金山区举行优化营商环境情况通报会，对外发布”1+1+10“政策体系，进一步营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　近期，金山区发布《金山区关于优化营商环境促进经济转型升级的实施意见》，结合金山实际，进行顶层设计，针对营商环境的痛点、难点、堵点问题，按照“问题导向”原则，精准施策，共5个目标任务21项具体措施。在《实施意见》等文件精神的指导下，金山区又制定了《金山区推进政府效能建设助推营商环境优化三年行动计划》，并出台了“十个专项行动方案”，建立优化营商环境的制度保障网。值得注意的是，不论是实施意见还是行动计划或专项方案，每条具体指导意见还分别对应了相关责任单位，涉及金山区经委、发改委、审改办、民政局、财政局、市场监管局等众多部门，各专项计划还标注了具体落实的时间节点。

　　“点点鼠标就办成事”成为现实

　　众所周知，项目投资最难办的就是审批，因为牵涉到的部门多，需求材料多，以往采取“串联审批”的方式，先审批完一个环节，才能进入下个环节，而且申请材料必须全部备齐，少一个也进行不下去，没个“百八十天”手续下不来。

　　为提高投资建设项目审批效率，金山区通过联审平台将“串联审批”变“并联审批”，审批时间进一步压缩，流程进一步优化，审批改革取得新进展。比如，环境影响报告书审批时限由60天压缩为20个工作日，报告表由30天压缩为10个工作日。3月份刚投入使用的“一窗通”网上服务平台，最快在3个小时内为企业成功办好注册登记。近期的“上海舜地食品有限公司办公楼及门卫扩建工程”在7个工作日内完成了方案审批，比规定的15个工作日还提前了8个工作日。

　　申报材料少了，办理时限短了，但仍有一些企业和群众反映“没有时间去办”或“不知道怎么办”。针对这个情况，金山区推出了“不知道我指导、不会办我帮忙、没时间我代办”的全程代办服务。在办税环节，区税务局为新办企业办税提供套餐式开业服务，新办企业由法定20个工作日压缩为当天办结、提交17项材料减并为4项材料。发票开好了，如果没有时间去拿，相关部门还启动了“网上办理+专业配送”便民服务，实现“足不出户、发票到家”，目前成功配送发票15.5万份。

　　对行政许可事项和公共服务事项，金山区稳步推进“全程网上办理”和“网上受理”的“互联网+政务服务”，“点点鼠标就办成事，全流程网上审批”正从理想变为现实。

　　“由于我们办公地点设在嘉定，原来我从嘉定跑到金山办事来回要1天，领证还要1天，现在我坐在公司里就可以收到证件，真的很方便！”上海名华印务有限公司有关负责人告诉记者，前不久，在得知全程网办的功能后，他们主动向金山区文广影视局申请办理《印刷经营许可证》年检事项的全程网上办理。3月14日，该公司通过金山区网厅申请材料预审，通过后，又经历了快递、收件、受理、审查、制证等环节，最终，新办的证件直接快递上门，整个流程一气呵成，十分便捷。

　　21类事项可在30分钟内办结

　　作为为企业提供服务的窗口部门，金山区市场监管局成为优化营商环境的重要载体。

　　该局从“三个最多”服务理念出发，制定优化营商环境2.0版本，跑出营商环境改善的“加速度”。即“最多跑一处”，率先实现行政审批三个集中、行政审批路标式服务；“最多跑一窗”，建立起综合受理机制和提前服务机制；“最多跑一趟”，打造“即时受理”新机制、“政企合作”新模式和“全程网办”的新路径。

　　在“三个最多”基础上，该局建立“五大功能区”划分，让行政审批制度改革效率能级大大提高。记者了解到，“五大功能区”包括预检服务区、综合受理区、即时办结区、提前服务区和证照发放区。其中，在综合受理区，企业注册登记、食品经营许可、药品经营许可、医疗器械经营许可、动产抵押、股权质押等申请案已经100%实现了“一窗式受理”；药品零售经营企业新设、变更已基本实现《药品经营许可证》《食品经营许可证》《医疗器械经营许可证》及营业执照的“四证联办”，从原来单向衔接的“顺序联办”变成了如今的“并排联办”，时间缩短了近二分之一。

　　其中，具有快速通道属性的“即时办结区”，成为金山优化营商环境的一大亮点。金山区建立“即时受理”新机制，对适用简易登记程序的企业住所变更、名称变更、分支机构设立注销、非特化妆品备案、食品经营许可延期换证、特种设备开工告知等21类66项许可审批事项实现“现场受理，当场发证”，办理时间30分钟内即可完成。

　　如今，在金山区行政服务中心一楼办事大厅，墙面和宣传海报上随处可见一则服务企业的“二维码”，前来办事企业只要扫一扫二维码名片即可链接到金山区市场监管局官网，办事流程、参照样表、材料要求等可以实时查询，企业只要到相应区域提交办理即可，实现了“线上线下”的实时对接。

　　速度与便捷，不是唯一追求

　　然而，速度和便捷并不是金山区优化营商环境的唯一追求。

　　金山区委书记赵卫星表示，营商环境的优化是一个综合环境体系的营造，这当中不仅包括行政审批环境的优化，还包含风清气正的政治环境，公平公正的法制环境，透明贴切的政策环境，优质高效的服务环境，厚德礼尚的人文环境，宜居宜游的生态环境等方方面面。“我们追求的不仅仅在于审批的时间和门槛，还在于服务的精准和贴切！”

　　近日，上海统一企业饮料食品有限公司厂长张载波向金山区市场监管局表示了感谢。原来，去年底，上海统一企业饮料食品有限公司想要增设一条饮料生产线。该设想一经提出，金山区市场监管局就为其提供了全程免费的“定制化跟踪指导服务”，从厂房图纸设计之初就开始介入服务，跟踪企业的场地布置、设备采购、工艺流程等环节，最终确保企业各项达标实现规范化生产，获得准入许可。

　　在食品生产加工领域，小到一个垃圾桶位置的摆放、细到生产车间一扇大门的开启方向都会关乎到食品质量安全，牵涉到生产企业是否可以领到经营许可证。这样的提前介入指导服务，既可以让企业规范生产、少走弯路，又能够保障消费者的健康安全，一举多赢。对企业来说，这无疑是真正实现了“服务到了需求上”。“我们需要政府给予企业发展的足够自由，同时我们更希望政府能够在我们遇到困难时给予帮助指导，帮助我们规避风险、提供保障。现在看来，金山做到了这一点。”张载波感慨道。

　　据统计，在金山区，去年共有1300多家企业享受到了精准周到的提前介入服务。