原标题：智造项目落子上海，背后是多部门合力支持下的上海营商环境 一条新生产线落地竞争的筹码

　　在海关工作30余年，2016年迄今的一次经历，却让上海开发区海关通关科童武特别有成就感。一年多来，包括上海海关、市财政局、闵行区政府在内的诸多努力，让强生（中国）公司对于一款漱口水的战略考量，从曾经的摇摆不定到如今铁板钉钉。

　　强生公司一款李施德林漱口水，国内需求以每年20%的速度增长，但此前都在东南亚生产，运输成本、进口关税和17%的进口环节增值税三项相加，占成本比重近30%。因此，强生（中国）有意将此款漱口水的生产迁至上海，并以上海为原点，出口东北亚市场。然而，漱口水的出口税号并未单列，且出口环节成本较高。要不要在沪投产，企业尚有顾虑。

　　与此同时，强生（中国）设在上海的新兴市场创新中心，刚刚研发出全球首条高速连续混合灌装生产线，若能就近生产，当然再好不过。不过，在此次研发中贡献卓著的欧洲科学家们，亦在协同强生欧洲创新中心，极力向总部争取该生产线落户意大利。

　　这场拉锯中，上海的营商环境成为该智能制造项目能否落子黄浦江畔的重要筹码。

　　想要推诿，理由太多了

　　2016年底，童武接开发区海关关长指示，到闵行开发区强生（中国）公司现场办公。那天，强生方面直言痛点——漱口水在当下税则中没有单独税号，目前只能归类于“其他口腔及牙齿清洁剂”，出口退税率仅9%，同类产品牙膏达到13%；再跟原料比，漱口水原料山梨醇和酒精的出口退税率也达到13%。

　　这样的税则设计，一定有国家统筹考虑，但童武不得不承认，其中的确存在不合理。可面对企业诉求，作为基层海关，若想推诿，理由太多了。

　　作为1986年国务院批准的全国首批14个国家级开发区之一，闵行开发区内除强生外，还有施贵宝、三菱电梯、圣戈班、亨斯迈等诸多明星企业。当老牌开发区减免税政策红利释放殆尽，就须靠服务来留住创新企业。童武长期在基层，对开发区内自己业务范围内的60余家企业情况十分熟悉。他知道，强生（中国）有一条漱口水新工艺生产线刚研发成功，每吨成品的耗水量仅0.4吨，还不到原先的四分之一。更大优势在于，闵行开发区内强生原有1000平方米卫生棉条生产车间，若腾出来用于漱口水生产，相同面积可放3条新生产线，“其产值最保守估计能提升80倍，却不用向开发区新要一寸土地”。

　　设法解决，至少三种跑法

　　这条新工艺生产线的研发虽在上海，但来自强生欧洲创新中心的科学家亦有功劳。而强生欧洲公司在意大利也有漱口水生产线，如此老牌且具强大生产实力的对手，正在同一时间与上海开启争夺战。

　　中国市场的供给侧结构性改革及成本的相对优势，无疑是强生（中国）争夺中的利好，但在企业看来，上海政府部门的态度却是更大的筹码。时不我待，强生（中国）团队开始多管齐下，向闵行开发区、闵行区政府、市财政局、上海海关、市商务委等多部门反映企业的彷徨。

　　这一次，各政府部门不约而同联合起来。

　　闵行开发区管委会集结了上海海关关税处及海关总署上海归类分中心等相关专家，多次开会，反复研讨。市商务委则积极向商务部行文协调，更专门同强生全球总部高层交流上海的营商政策。很快，收到企业诉求的市财政局、闵行区政府等也加入阵容。多部门针对漱口水税号单列和出口退税税率调整等问题合力商量，仔细筹划该如何有理有据地向国家税则委员会上报。他们联合研究出的这条路径，的确是条捷径——海关总署是国务院关税税则委员会十大成员单位之一，在海关总署授权下，上海归类分中心十余年前已开始负责开展海关税则调研，在推动税则调整方面颇有成绩，大量企业受益，仅2017年就有智能马桶盖、特殊配方奶粉等48项消费品关税降低的建议获采纳，促成近年来我国最大幅度的消费品降税。下转◆5版（上接第1版）上海归类分中心税则研究科科长许秀融参与其中。她告诉记者，为了这款漱口水，他们总结出3种跑法。一是往下跑，多次听取同类企业和基层一线执行者的心声并进行求证；二是往外跑，海关“单枪匹马”还不够，于是联合了同样是税则委员会成员单位的财政部门，以及市商务委、闵行区政府等，共同反映企业诉求；三是往上跑，坚持不懈反复向海关总署和国务院关税税则委员会强调税号单列和税率调整对企业的重要性。

　　“店小二”态度燃起投资信心

　　政府部门如此奔忙，在强生（中国）向全球总部积极争取新生产线的陈述中被浓墨重彩。强生（中国）公司高级政府事务经理胡明华告诉记者，“上海政府部门愿意积极帮助企业解决问题的态度令人感动，这使得强生全球总部在漱口水单列税号尚悬而未决时，就不再犹豫，果断拍板将全球最新生产线放在上海”。

　　2016年底，第18届中国工业博览会先进制造业投资推介会上，4个上海智造项目签约，其中之一便是李施德林生产线。

　　而最让人牵挂的漱口水税则调整也有了眉目。一个月前，国务院关税税则委员会批准了2018关税调整方案，在“进出口税则税目调整表”中，“漱口剂”俨然已单列，并于今年1月1日正式实施。常规理解中的“不可能”终成现实。

　　许秀融告诉记者，尽管只成功了一半，但税号单列相当于给了漱口剂一个“身份证”，为下一步提高其出口退税税率创造了有利条件。

　　胡明华透露，从上海政府部门对于李施德林漱口水的支持中，窥一斑而知全豹，燃起了强生总部加大投资上海的信心。设在上海的强生新兴市场创新中心加大了科研投入，甚至挑起了产品打入发达国家市场的重担，其研发的一款专供澳大利亚的咳嗽糖浆刚刚拿到当地入市许可，未来会在上海生产并出口；此外，2017年底，强生选址上海张江高科技园区，成立其在全球设置的第8个JLABS孵化器，以帮助新兴企业将科学发现转化为下一代突破性医疗解决方案。

　　由此，初尝甜头的“店小二”们纷纷表示，服务企业无止境，未来仍需加倍努力。