沪完善建筑垃圾运输市场准入退出制度

　　原标题：沪完善建筑垃圾运输市场准入退出制度 擅自倾倒垃圾将被吊证

　　明年起，《上海市建筑垃圾处理管理规定》将正式施行。12月20日，与《管理规定》并行的两部配套规范性文件公开发布，完善了建筑垃圾运输市场准入退出制度。运输单位擅自倾倒、堆放、处置建设工程垃圾，数量巨大的，将被吊销运输许可证。

　　随着上海城市建设的加快，建筑垃圾产生量从最初的年产生约1000万吨到目前年产生近亿吨，大量的建筑垃圾产生给本市城市管理带来了巨大的压力。上海自1992年开始启动建筑垃圾的专项管理，制定出台了一系列管理规章，但随着城市发展，原来的规定逐渐显露不足。

　　“原先的规定没能够全方位覆盖建筑垃圾的全类别，如装修垃圾、工程泥浆、拆房垃圾等，同时运输管控方面也没有实现全覆盖。”上海市绿化市容局废管处邹华处长称，这些不足都分别在明年起正式实施的《管理规定》中得到了完善。

　　《管理规定》扩大了建筑垃圾的适用范围，明确将建筑垃圾分为建设工程垃圾和装修垃圾两大类；并将建设工程垃圾分为工程渣土、泥浆、拆房垃圾、建筑废弃混凝土四类。同时，结合实践管理需要，对建设工程垃圾处理监管的部分环节做出“补短板”规定：将水路运输单位纳入许可监管；延长建筑垃圾运输许可期限，由不超过2年延长至5年。针对因“五违四必”而日益增长的拆违垃圾产生量，明确了对拆违产生废弃物的处置要求。

　　值得一提的是，与《管理规定》并行的两部配套规范性文件，《上海市建筑垃圾运输单位招投标管理办法》和《上海市建筑垃圾运输许可证吊销程序规定》也于近日制订发布，其中最大的亮点是完善了建筑垃圾运输市场准入退出制度。

　　与此前的相关规定相比，作为准入机制的《招投标管理办法》扩大了招投标管理的范围，覆盖了道路运输单位和水路运输单位，明确规定了建设工程垃圾运输单位的数量；对于新增水路运输单位、装修垃圾作业服务单位的招标程序作出了细化规定，如要求道路运输车辆营运证的自有运输车辆不少于20辆；承运泥浆的不少于5辆等规定。

　　《吊销程序规定》则进一步完善了市场退出机制，固化以往的建筑垃圾严惩严管措施。如明确了三类吊销运输许可证的情形：未实行密闭或覆盖运输；运输车辆、传播超载运输建设工程垃圾；擅自倾倒、堆放、处置建设工程垃圾；承运未取得处置证的建设工程垃圾等违法行为，在一个自然月内被行政处罚3次以上的，市容绿化局将作出吊销运输许可证的决定。

　　《吊销程序规定》还对于建筑垃圾处理的严重违法行为进行了细化。主要列举了三项严重违法行为，分别是擅自倾倒、堆放、处置建设工程垃圾，数量巨大的；造城较大交通事故、较大环境事故的；投诉举报中，社会舆情反响强烈的。

　　在从严处罚的基础上，为及时有效地处理相关违法信息，绿化、公安、城管等相关管理执法部门之间还建立了行政处罚信息定期共享机制。

　　新规实施后，上海市绿化市容局将联合公安交通、城管执法、住房建设等部门，围绕建筑垃圾“产生申报、分类投放、规范运输、消纳处置”等环节，进一步强化源头治理、长效监管、严格执法，组织开展建筑垃圾联合执法整治行动，依法严厉打击违法违规行为，保障城市环境面貌和管理秩序。