对标中提升营商环境 对接中深化区域合作

　　 原标题：上海经济运行全年目标预计能够全面完成，交出较好答卷后如何进一步提升质量效益

制图：王晨

　　前三季度交出了“7速”的较好答卷之后，全年上海经济运行会呈现什么样的走势？记者近日从上海市统计局、市发改委等部门了解到，截至目前，上海各项主要经济指标继续呈现稳中上行走势，经济运行总体平稳、稳中向好、好于预期。这个总体判断有着更为乐观的经济态势，那就是增长更稳、结构更优、效益更好。

　　整体稳健之中，进入四季度，上海个别经济指标也出现了一定的波动。对此，统计部门指出，去年同期的高基数和一些短期因素是波动主要原因，这些波动并不会改变全年上海经济走势。“全年目标任务预计能够全面完成，而从下一步发展方向看，上海要实现新的经济发展目标，需要进一步以提高发展质量和效益为中心，坚持推进供给侧结构性改革。”上海市发改委相关负责人表示。

　　二三产业协同融合发展

　　这个月，连续7年集装箱吞吐量全球第一的上海港又将迎来一件大事：洋山深水港第四期项目——世界上最大的自动化码头正式开港。今年11月份，上海港集装箱吞吐量已经突破13万标箱，在洋山四期开港的带动下，全年有望再次刷新历史记录。

　　洋山四期全套自动化设备由振华重工自主研发和建设。在这座全新的码头上，现代服务业的新需求与先进制造业的新技术深度融合，互为推动力。“我们打造自动化码头的下一站，是意大利。”振华重工相关负责人介绍，凭借在上海和国内多个港口的自动化码头设计建造经验，企业已经拿下海外订单，沿着“一带一路”将中国的自动化码头技术带向世界。

　　这是上海经济运行中的一个新趋势。今年以来，二三产业不再是“此消彼长”，而是紧紧聚焦振兴实体经济的方向，进入了协同增长、融合发展的轨道。

　　前三季度，全市规模以上工业总产值同比增长9.4%，为2012年以来同期最高。与此同时，上海服务业克服楼市、股市回落影响，也实现了平稳增长和结构优化，其中，金融市场总体平稳，金融市场交易额扭转了去年下降的态势，生产性服务业、会展业、电子商业等新兴业态快速增长。

　　“资金呈现‘脱虚向实’迹象，这是今年以来上海经济运行的新特点。”上海市银监局相关负责人介绍，今年以来，上海非金融企业贷款同比持续增长，金融机构发放贷款持续向制造业、科技型中小企业倾斜，科技金融和投贷联动试点业务稳步增长。

　　当发展的着力点瞄准“实体经济”，二三产业之间便不存在“谁快谁慢、谁进谁退”的矛盾问题。同样作为国际航运中心的一部分，位于宝山吴淞口的上海国际邮轮港，在成为亚太第一、世界第四的邮轮母港之后，正借助国产豪华邮轮建造的契机，由纯粹的第三产业向二三产融合、上下游产业链衔接的新方向转型。最近，上海发布了推动人工智能发展的实施意见，这一前沿的领域，从基础研发到应用，涉及二三产业的各个领域，同样代表着二三产业融合发展的最新趋势。

　　上海实体经济正在全面振兴，但这并不意味着新旧动能转换已经“大功告成”，分析当前经济运行情况，可以看到上海产业结构调整还需持续推进。前三季度，上海电子信息产品制造业产值保持两位增速，结束了此前连续5年下降的局面，但进入10月份，行业增速又出现不小的回落。市发改委介绍，前三季度上海的代工企业为iPhone订单提前备货加快生产，待手机上市后企业生产则迅速回落。“iPhone历次重要的新品上市，都会对上海电子信息产品制造业产生明显影响。”

　　分析人士指出，基于成本等因素，近年来像代工iPhone这样劳动密集型的产业正在逐步从上海向外转移，但从今年的行业数据指标看，该产业占比仍然不低，这也侧面反映出电子信息产品制造的领域，仍有培育新动能、提升质量效益的巨大空间。

　　打造近悦远来营商环境

　　企业愿不愿来上海，在上海能不能发展好，这些构成了上海经济运行的微观基础，而营商环境，是基础中的基础。

　　11月底，商汤集团与上海市政府签订战略合作协议，约定未来5年，在沪投资不低于60亿元，推进人工智能技术创新与生态圈建设。2年前，商汤集团在上海漕河泾高新技术开发区设立了办事处。对于仅200多平方米、10来人的小小办事处，园区深入了解企业需求，以“最高标准”倾力为企业服务，为企业在上海建立千人级规模的全球研发中心奠定基础。伴随上海人工智能发展实施意见落地，上海第一次以市政府名义与一家尚处于初创期的企业签约，让商汤集团对在上海发展壮大充满了信心。

　　商汤集团经营者表示，选择上海，毫不犹豫，主要基于三点：人才方面拥有最大优势，人工智能产业应用平台丰富，政府对人工智能产业重视程度高。在企业看来，这三点，也构成了上海在人工智能领域独特的营商环境。

　　“我们的产业规划正在改变，不再是简单地出台产业政策，而是聚焦于新兴产业需要什么样的发展条件，要形成什么样的基础等方面。”上海交大安泰经济与管理学院经济学教授陈宪表示，政府为产业发展创造条件和基础，吸引让企业来试错、去突破，这样的生态系统，便是一座城市出色的营商环境。

　　以制度创新为核心，着力提升营商环境，正在成为上海全市上下的共同行动。当前上海自贸试验区全面深化方案细化的98项改革任务和2017年的24项重点工作全部推开，“三区一堡”建设加快推进，全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引正式发布，自由贸易港区建设方案已向中央提交。统计显示，截至今年三季度，上海自贸试验区累计新设企业4.9万户。

　　在全市范围内，上海正在落实新一轮降低企业负担方案，预计全年新减负超过440亿元；着力降低制度性交易成本，今年前三季度已分三批取消和调整行政审批等事项119项；深化“证照分离”改革试点，在116项改革试点事项中，37项已在全市范围实施，17项在全国复制推广。

　　得益于自贸区改革，上海的营商环境基础较好，但横向比较，差距依然存在。对标兄弟省市，浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”的行政审批改革，就是值得学习和借鉴的经验。浙江省开展的上半年“最多跑一次”改革抽样调查评估显示，全省“最多跑一次”实现率、满意率分别为77.7%和86.9%。今年前三季度，浙江省新设企业28.4万家，同比增长25.4%，平均每天新设企业1040家、个体工商户2040户。这些数据显示，深化“最多跑一次”改革，对当地经济运行稳中向好发挥了有效的推动作用。

　　对标国际最高水准，差距更为明显。比如今年以来上海利用外资出现一定程度、较长时间的同比下降，除了外部客观因素外，也有营商环境方面的短板。在沪外资企业经营者指出，和亚太地区其他中心城市相比，上海在知识产权、开放领域、人才引进政策等方面还存在着一定的差距。“下阶段上海吸引外资，土地、税收等优惠很难起到有效作用，关键要看法律、规则、管理体制能否跟得上国际化、法制化营商环境的要求，加快建立顺应服务业开放的体制机制，将是未来上海吸引外资的核心突破口。”上海社科院世界经济研究所所长权衡表示。

　　区域合作中寻找新支点

　　汽车产业，是当前上海经济回暖复苏中举足轻重的支柱产业之一。前三季度汽车行业产值增长23%，拉动全市规模以上工业总产值增长4.2个百分点。怎么看待这样的“爆发式”增长？一方面，这是上海汽车工业主动适应市场需求变化、加快产品结构调整带来的成果；但从另一方面看，受产能限制，本地汽车工业产值长时间维持这样的高增长速度，并不现实。

　　然而视线拓宽后，就能发现上海汽车工业增长的动力来源不止在上海一地，而其影响作用也不局限在上海。

　　在上海，目前上汽集团与阿里巴巴的合作已经开展了3年多，上汽自主品牌漂亮的翻身仗，直接来源于双方的跨界合作，双方共同打造的下一代互联网汽车产品也即将投入市场。在江苏，今年上汽集团与国内领先的动力电池制造商宁德时代共同投建新能源汽车电池基地，一期投资规模就超百亿元，明年年底将全面投产，在新能源领域，上汽集团和国内民营企业如此大规模的合作，还是第一次。在浙江，上汽大众标杆性的杭州湾新区工厂本月迎来了二期项目竣工投产，使当地汽车年产能达到60万辆。站在海边望向工厂，可以看到一座空中廊桥连接一二期两座工厂，车身竟能在“空中流水线”上随时输送。在服务领域，提供新能源分时租赁服务的环球车享在长三角地区已有1.3万余辆新能源车，5200个网点，会员人数超过135万。

　　上海汽车产业对接长三角，从投资建厂进而发展到多维度、深层次的合作，与长三角地区一同探索汽车行业转型升级的新路径。透过观察汽车行业可以发现，当人才、技术、资金、项目等要素自由流动，在更广阔的区域空间里，制约经济发展的种种瓶颈问题将有望破解。

　　市场主体作为“先锋”，市场化合作的方式充分展开，这是长三角一体化发展的特点。专家指出，在此基础上，长三角也亟待探索建立更加有效的区域发展机制，上海应该发挥更重要的作用，与兄弟省市一同搭建平台，促进要素自由流动，加快在更大范围内形成经济发展的新动力，从而引领长三角参与全球城市群的竞争。

　　新一轮的合作探索已经起步。今年，在松江打造G60上海松江科创走廊、杭州打造城西科创大走廊的基础上，浙江清华长三角研究院进一步提出构想，沿着以松江为起点的G60高速公路，串起嘉兴、杭州等地联手打造G60科创走廊。从“G60上海松江科创走廊”，到“G60科创走廊”，名称的简化背后是理念的变化与深化。松江区委书记程向民表示，G60科创走廊的实质，就是借助长三角地区产业集聚密集的特点，依托国家长三角一体化战略和上海建设科创中心战略，打造一个开放型、面向长三角的国家科创要素对接服务平台。

　　最近，上海市发改委赴长三角学习走访，与苏浙皖三地发改委座谈交流，研究长三角区域协同发展对接方向。“大家共识很充分，合作的愿望和需求非常强烈，期待合作机制能更务实，能在各个领域以各种形式开展区域对接与合作。”市发改委相关负责人表示。