上海为编制未来立法规划奠定基础

　　原标题：为编制未来立法规划奠定基础 市人大常委会开展课题调研，殷一璀任组长

　　为建设法治完善的社会主义现代化国际大都市，上海市人大常委会组织开展了《上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求》课题调研，市人大常委会主任殷一璀担任课题组组长。

　　9月25日，市人大发布调研总报告，课题调研组对现行176件法规进行梳理共提出100项立法需求。

　　据了解，总课题组认真学习十八大以来中央和市委关于全面深化改革的文件精神，研究分析了国家和本市“十三五”规划纲要和各专项规划，对照参考了全国人大五年立法规划和国务院年度立法计划，对伦敦、纽约、东京等国际大都市立法进行了比较研究，在全体市人大代表中开展立法需求问卷调查，汇总梳理了市十四届人大以来代表提出的80多件立法议案，征求了本市30多个政府部门、人民团体的意见建议。在各分报告基础上，形成了课题总报告。

　　总报告主体框架划分依据“五位一体”总体布局，考虑到上海的城市特点，在“经济转型发展”“民生改善和社会治理创新”“文化改革发展”“生态文明建设”“民主法治建设”五个块面的基础上，增设“城市规划建设管理”块面。六大块面构成了报告的主体部分，共提出100项立法需求。

　　100项立法需求中有部分是具有一定前瞻性的立法需求。如，深化自贸试验区改革、支持上海自由贸易港区建设、保障科技创新中心建设、促进社会化养老、发展现代职业教育等。也有部分是具有一定紧迫性的立法需求。如，加强地方金融监管、加强个人信息保护、加强基本住房保障、保护城市历史风貌、破解停车难矛盾、统一不动产登记等。

　　课题组表示，报告立足前瞻性、前沿性、长远性开展立法需求研究，重在为新一届人大五年立法规划提供参考，为全社会共同关注支持地方立法工作提供指引。新一届五年立法规划的具体项目，将由本届人大常委会相关委员会做好前期调研，由新一届人大常委会研究决定。

　　殷一璀指出，课题研究是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实依法治国方略、推进依法治市的基础性工作，主要着眼于服务上海“十三五”及更长时期经济社会发展需要，着眼于夯实人大立法主导权的基础，着眼于发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，坚持规划引领、需求导向、前瞻谋划，努力描绘未来上海地方立法的发展图景，为编制新一届五年立法规划奠定良好基础。