申城：打开窗就能感受“双创温度”

　　原标题：一个前所未有的创新创业活跃期正在到来———申城：打开窗就能感受“双创温度”

　　创新创业环境持续优化，形成政府与市场共同发力、协力推进的良好态势

“双创周”主会场“长阳创谷”准备就绪。本报记者叶辰亮摄

　　上海正在进入一个前所未有的创新创业活跃期，半年内新设立企业数量超过14万家，包括大量中小企业，活跃在各类孵化器中的科技型创新创业团队有上万个，每年仅创业辅导活动就举办近万场……在这些散发着激情与活力的数字背后，日益完善的创新环境、不断提升的服务能力和不断涌现的各类创新主体，一齐推高了上海的“双创”热度。“双创”主角热情高涨

　　观察“双创”活力，要看创新主体。最新统计显示，今年上半年，本市共新设企业14.3万户，企业总量增长到176万多户，同比增幅达9.1%，继续保持旺盛势头。而且，新设企业的平均注册资本约600万元。可以看出，中小企业在其中扮演了重要角色。

　　对于创新人才，上海的吸引力越来越强。在公安部12项有利于人才引进的出入境政策落地后，上海共签发服务科创中心建设的各类出入境证件超过50万证次，办理科创新政市场化认定的外籍高层次人才申请永久居留超过430人，较新政实施前同比增长8倍左右。过去一年多，上海通过科创国内人才新政引进6400多人，本地各高校依托“高峰高原”学科点引进高水平人才约400人。

　　创新创业人才、团队的涌现和聚集，相互间势必产生大量的交流与碰撞。据不完全统计，去年上海举办各类创业辅导活动达9800多场次，覆盖近40万创业者，平均每天在沪举行此类活动27场。

　　在沪上几大国家级“双创”示范区和基地，创新创业热度更是要高出几分。在被誉为“打开窗户就能感受到创业创新温度”的杨浦区，随着区域内高校、院所、大中小科技企业的积极参与，已经形成包括技术转化平台、关键技术研发平台、创新中心在内的约50个“双创”重点项目。在“大院大所大校大企”密集的徐汇区，通过探索产学研协同创新机制，不仅聚集着以腾讯、思科、安谋等为代表的互联网信息龙头，以强生、默沙东、昆泰等为代表的生物医药龙头，而且还“以大带小”拉动了大批中小企业发展，形成大中小企业融汇发展的生态体系和产业集群。至去年底，杨浦区和徐汇区全社会研发投入占地区生产总值比重分别高达7.1%和7.8%，远超发达国家平均水平。

　　“双创”环境日益优化

　　创新主体的活力，离不开“双创”支撑环境的优化，典型例证就是上海众创空间的数量。截至今年上半年，本市共有众创空间500多家，其中创业苗圃100家、孵化器159家、加速器14家、创客空间等新型孵化器250多家。当前，这些众创空间共拥有“在孵”科技型中小企业1.2万家，不仅为创业者提供成长的物理载体，也成为创新创业资源汇聚的枢纽。

　　除了载体，创业者也离不开资金。目前，上海天使投资和创业投资高度活跃，科技与金融联动发展态势已经形成。全市创投引导资金累计已投资53家基金，参与基金总规模达190亿元；天使投资引导基金累计投资16家基金，参股基金总规模约18亿元。此外，各区也都在积极发起或吸引创投基金落户。比如，浦东新区设立了5支创投基金和2支股权投资基金，累计投资了44个创投基金；杨浦区集聚的各类投资基金总规模突破300亿元。

　　在“双创”的支撑环境中，人的因素也相当重要，尤其体现在创业导师这一关键岗位。以高校为例，目前，全市高校校内创业专职教师超过800名，校外兼职创业导师有1400多名。全市有28所高校设立了创业指导站，30所高校设立了创业实验室或训练中心，40所高校成立了学生创业协会或俱乐部。

　　值得一提的是，目前全市创业环境的优化，已形成政府与市场共同发力、协力推进的良好态势。比如，全市500多家众创空间中，90%由社会力量创办；各种市场化创业服务机构不断涌现，探索出以“微股份”换服务、通过云孵化助力团队快速成长等模式。

　　深化改革释放红利

　　在上海的“双创”热潮中，政府提供的公共服务发挥着重要作用。以自贸试验区改革和科创中心建设为平台，上海不断释放改革红利，为“双创”营造出良好的体制机制环境。

　　改革商事登记制度成为提高创新创业活力的重要做法。从去年开始，上海不断落实“先照后证”、推进“证照分离”，贯彻落实“五证合一”登记制度改革。截至今年6月底，本市累计发放加载统一社会信用代码的营业执照近165万张。浦东新区借助自贸试验区平台开展企业简易注销登记等试点，启动企业名称登记改革，上半年共收到相关申请12.8万件，多数企业已通过网上自主申报系统完成申报。

　　在监管方面，上海正在加快构建包容创新的审慎监管机制，以浦东新区转变一级地方政府职能为突破口，全面推进“放、管、服”改革。具体来说，包括整合市场监管、城市管理等领域，形成商务领域的综合执法体制改革方案；抓住国家推进社会诚信体系建设契机，在50多个行业推进形成程序化、标准化的事中事后监管制度规范等。

　　为创新创业人才提供优良服务，是上海一贯坚持的目标。在出入境新政之外，上海发布了人才“30条”政策，在海外人才引进、户籍政策、国际人才试验区、职称制度改革等方面拿出新办法新措施，使得人才便利化服务更完备，人才引进的市场化评价导向更清晰，市场对于引进人才的主体评价权也得到了进一步确立。