部队“停偿”杨浦经验将在全国推广

　　原标题：军地联动聚力攻坚，基本完成所有停偿项目，并试点探索形成委托管理方案和协议 部队“停偿”杨浦经验将在全国推广

　　去年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，计划用3年左右时间停止军队和武警部队一切有偿服务活动，这是党中央、中央军委和习主席着眼强军兴军作出的战略决策，是深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的重要举措。

　　一年多来，杨浦区在上海市驻沪部队全面停止有偿服务军地协调领导小组指导下，以担负全军停止有偿服务委托管理试点单位为契机，坚持军地联动、聚力攻坚，截至8月底，已基本完成所有停偿项目。杨浦试点探索形成的委托管理方案和协议将作为可复制可借鉴的经验模板，在全国进行推广。

　　军地合力摸清底数健全机制

　　截至8月下旬，杨浦已有700余个有偿服务项目基本关停。杨浦驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室负责人感慨地说，他们自受领任务起便把试点当做“一号工程”抓建，丝毫不敢懈怠，“杨浦是全军停止有偿服务委托管理试点单位，全区20多支部队涉及停偿任务，任务非常繁重。”

　　杨浦区委、区政府深刻认识到，做好驻区部队全面停止有偿服务工作，既是杨浦当前的一项重要政治任务，也是贯彻落实中央和市委要求，深入推进军民融合发展的重要历史机遇。为了营造浓厚氛围，区政府联合杨浦区人武部，在重点地段张贴悬挂横幅标语，深入商户和社区发放宣传手册，将停偿告示发放到每一家商户。军地双方统一思想、合力推进，商讨形成了决心坚定、步子稳妥、分类指导、综合施策、勇于实践、开拓创新的工作思路。

　　去年11月，军委停偿办召开全面开展停止有偿服务试点工作调研会；今年1月19日，杨浦区被正式列为全军停止有偿服务委托管理试点单位；今年5月23日，军委后勤保障部在杨浦召开深入推进房地产租赁停偿试点动员部署会，将杨浦驻区部队的房地产租赁项目整体作为全军试点。随着一项项任务向前推进，杨浦的各项机制政策也紧锣密鼓出台。

　　通过实地走访踏勘和军地深入探讨，杨浦根据项目特点、合同期限等情况，形成了法律援助、综合执法等措施办法。杨浦还以委托管理为突破口，军地共同探讨委托管理办法，理清原则思路、范围类型、职责界面、权益划分、组织程序和后续监管等政策。与此同时，区相关职能部门与街镇全力配合，多措并举、分步实施，市场监管、公安、税务、城管等行政单位联合执法检查，合力开展清退工作。

　　精准施策一户一法攻坚突破

　　邯郸路某地段设备轰鸣，工人正在紧张拆除违法建筑。这片区域原有驻军部队5个有偿服务项目，涉及小经营户74户，违法面积4800平方米。

　　“这片区域‘拆违’后，下一步将进行总体规划，并建围墙、补种绿化、修复道板。”杨浦区领导介绍，他们把这些停偿项目的推进和“五违四必”区域环境综合整治相结合，针对项目中包含的违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等情形，整合城管、市场监管、消防、环境监察等多方力量，形成高压态势，实施全方位执法，大力拆除各类违法建筑。与此同时，区政府安排专项资金落实停偿工作中的拆违任务，既完成了目标任务，又营造了良好环境。

　　精准施策，一户一法，一个个推进、一个个检查、一个个销项，这是杨浦区在工作实践中摸索形成的工作思路，对有偿服务项目逐一进行研判和归类，按照委托管理、社会化保障、公开出售等类别实施项目化管理，根据实际情况，综合运用行政、经济、法律等手段推进。一家牙科诊所项目在清退过程中，因涉及搬运精密仪器等问题，搬离进度低于预期，区停偿办主动安排搬运工人帮助打包装车，并协调区卫计委协助办理审批手续，打消了商户顾虑。

　　不少项目与群众的生活工作息息相关，不宜一揽子关停。某部数十个有偿服务项目位于五角场商圈黄金地段，存在社区商业、大型商业、城市规划用地等多种业态，载体性质复杂。他们充分考虑群众需求，反复调研论证，将这些项目纳入委托管理范畴，有效解决了矛盾。

　　依法依规严守底线稳妥推进

　　某部与一家物流公司于2015年签订租赁协议书，租赁期10年。在这次停止有偿服务工作中，该部多次与承租户协商提前终止合同，因补偿款问题协商无果，双方诉至杨浦区法院。法院立案后依法适用简易程序，主持调解，最终当事人双方达成协议，终止租赁协议，原告返还被告保证金和补偿款，法院通过简易程序，用最短的时间解决了双方纠纷，确保停偿工作按时间节点推进。

　　杨浦区法院负责人介绍，“对已经进入法律诉讼的有偿服务项目提供司法援助，开辟停偿司法工作的专项通道，加快审理进程，切实维护双方合法权益。”在紧密落实停偿工作的同时，及时解决停偿工作矛盾，协调律师与司法机关介入，做好法律援助工作，形成一事一策，共同协商合同事宜，是杨浦的一个亮点做法。对于涉及到诉讼的复杂棘手问题，在市高院的统一指导下，区法院抓紧审理，尽可能采取司法调解的形式，避免进入审判程序后付出大量的时间成本。

　　某部游泳馆项目是一个“硬骨头”。部队先前与受托管理和实际运营管理公司之间存在三方经济纠纷，涉及1200多名会员和400多万元预付款。在法院审理过程中，他们采取追加第三人的方式，将三方矛盾在一个案件中进行调解，在确保案件快速审结、保证项目关停的同时，妥善解决了游泳馆会员的分流和矛盾化解工作。

　　依法依规，严守底线稳妥推进。针对复杂问题，坚持主动对接、群策群力、通力配合，每周召开停偿工作小组例会，会同各小组成员单位，听取项目进度，研判遇到的困难，形成解决方案，并将重大疑难问题提交领导小组双周例会。针对停偿工作过程中可能出现的风险与矛盾做好预案，积极稳妥地把问题解决在萌芽状态。

　　勇于创新探索试点形成经验

　　8月30日下午，记者在位于邯郸路的驻军某部财富大酒店看到，一家测绘公司正在进行安全评估。这家公司是杨浦区房管局系统经验丰富的单位，部队认可后委托他们进行检测评估。

　　“这个项目是军地确定的18个委托管理项目之一，目前我们正在进行项目安全检测评估，准备协议文本、法律文书等手续资料。”区停偿办负责人介绍，他们与涉及委托管理项目的8家部队、18个项目的承租户进行了协商谈判，明确了委托管理事项，有针对性地提出处置安排，目前已完成全部项目的房屋面积测绘和安全检测等工作。

　　作为全军停偿工作委托管理项目试点区域，杨浦区停偿办会同区法制办、区国资委、商贸集团与驻军部队进行了20多轮的沟通协商，将驻军部队的苏宁电器、复旦复华等18个项目纳入委托管理范围。他们还在政策定位、机构架构、运行程序、监管规则等关键问题上达成一致，摸索出项目梳理、项目确定、测绘评估、委托协商等八个步骤，设立“上海杨浦商贸集团物业管理有限公司”，专门负责委托管理事项。

　　翻开委托管理协议，一条条操作性强、刚性十足的条款映入眼帘，其中明确了委托管理项目的委托期限、管理收益、运营管理、协议解除、违约责任、争议的解决方式等内容。同时，协议还规定了制订负面清单制度、独立财务制度、定期审计制度、安全检查制度等重要举措。

　　杨浦区以全新模式为停偿工作中的难点项目开拓了全新思路，为进一步全面落实全军停偿工作起到示范带头作用。如今，杨浦区委托管理试点工作已取得突破性进展，中央军委已批准了委托管理协议，并将作为可复制可借鉴的经验模板在全国推广。