沪“大场公园”休闲绿地被蚕食

　　原标题：宝山区塘祁路保利叶之林小区居民反映：规划给居民健身休闲的公园绿地被蚕食令人心痛 “大场公园”缩水，说好的体育设施呢

　　“面积缩水、功能缺失也就罢了，二期怎么还造了那么多房子？打算招商吗？”日前，宝山区塘祁路保利叶之林小区的居民向12345市民服务热线及解放日报·上观新闻反映，称小区正对面、塘祁路的北侧，是居民们盼望多年的“大场公园”。可在开发中，这个公园不仅缩水走样，公园的二期，更在划拨给属地葑村村委会规划开发后，被以建设公园管理用房为由，建造了7000余平方米的房屋。规划给居民健身休闲的空间被如此蚕食，令人心痛。

　　公园缩水，二期建了3幢房子

　　提起塘祁路北侧、祁连山路西侧的大场公园，保利叶之林小区居民黄女士告诉记者，该公园原有个动人的名字——大场体育公园。黄女士称，在公园启动建设前，媒体曾有过报道，称这是一个占地百余亩的体育公园，内部还布局篮球场、足球场、门球场、游泳池等健身场地。在黄女士提供给记者的一份早期设计方案上，即便此后更名为“大场公园”，上述体育设施依然存在。

　　经过四五年建设后，这个曾以体育为特色的公园已面目全非：公园一期东侧因给祁连山路拓宽预留空间，面积大幅缩水，原本规划的各类体育设施均未落实。更令居民不满的是，去年10月起，公园二期开工建设。但等了数月，却见楼房平地而起。

　　7月30日，记者前往大场公园了解情况。从华瑞路右拐进塘祁路，左手侧工地围墙里，几幢红色米黄色相间的楼房引人注目。居民说，这就是正在建设的大场公园二期，位于整个公园中间偏西。记者留意到，在二期的四周，大场公园一期已全部建成开放。

　　工地大门洞开，记者径直走进去。眼前，尘土一片的工地上有3幢已完工的建筑。西侧2幢建筑规模较大，呈正反“L”形组合，且用空中连廊相连；东侧一幢则稍小。3幢楼均为二层楼高。记者爬上渣土堆，走进最西侧一幢楼，入口处堆着七八台洁具，地上散落着多片地板砖，俨然在内部装修。整个内部空间开阔，是个50余米长、20余米宽的大厅，二楼亦是如此。记者随后走进另外两幢建筑，仅最东侧的一幢楼被分割成一间间，看起来像办公用房。记者留意到，西侧两幢楼下方，建了地下停车库，入口安置在两幢楼后侧。

　　“管理服务用房”需这么大吗

　　在工地大门上，记者留意到整个公园二期的工程名为“新建大场公园二期工程项目（A块）”。既然属于公园的二期，为何造了那么多房子？

　　保利叶之林小区的居民们向记者出示了几份文件，均是居民们陆续收集的。一份是2013年该项目的环评公示，上面写着项目内容：“休闲办公用房”。到2014年，该项目规划设计方案公示时，说法又有变化。公示文件详细描述了公园二期的细节：占地25243平方米，建筑工程性质属于“公园配套项目”，规划用地性质为“绿地”。在下方建设内容上，写着该地块拟建“地下停车库、休闲健身馆、服务用房、管理用房”等设施，总建筑面积7547平方米。记者留意到，大场公园二期项目的建设单位并非绿化部门，而是“大场镇葑村村民委员会”。

　　虽然说法不一，但如果按照规划方案，建设“休闲健身馆”，开设因公园东侧缩水而未能建成的各类健身场所，倒也契合当初“体育公园”的主题。但居民们疑惑：“如果是公园配套项目，为何要用围墙与公园隔开呢？”公园的一期已建有管理用房，二期为何还要再建？管理用房、服务用房需那么大的面积？

　　去年年底，居民们致电“12345”，询问大场公园二期这些房屋的最终用途。宝山区给居民的回复是“作为公园的活动中心及管理用房使用”。去年12月15日，大场镇曾组织居民与葑村村委会，就公园二期建筑用途召开座谈会，葑村村委会承诺，不会将这些房屋用作娱乐场所、开饭店；但至于具体用途，村委会称尚未确定，一旦最终确定，会让居民们了解和知情。

　　对此，居民们认为，葑村村委会极有可能借着公园建设配套设施之名，造房进行商业开发，而这无疑是对公共资源的蚕食。

　　村委会承认有招商引资打算

　　在大场公园门口，记者看到今年5月份建成开放的大场公园一期，最终被命名为“祁连公园”。公园保安说，公园开放后，绿化部门曾来测量过面积，除去二期、再扣去西侧规划的一个变电站周围部分，整个大场公园仅剩100亩左右。至于二期建造房屋的用途，保安称，他也听到过多种说法，如建设养老院、建造葑村村民活动中心，甚至部分用作村委会办公等等。

　　这些房屋究竟有何用途？7月31日，记者直奔丰宝路上的葑村村委会。村委会一名负责人详细讲述了对大场公园二期的设想。据称，大场公园所在的区域，曾是葑村的农田，此后收回为宝山区的储备地块，规划为外环绿化带。2009年，葑村村委会向宝山区申请将这一区域划拨一部分还于葑村，用于建设村民中心。当时，考虑到村民中心也是公共设施，在申请建设用地划拨时，葑村村委会将项目确定为“新建大场公园二期工程项目”。2013年，宝山区同意划拨近40亩地给葑村村委会。村委会随后进行规划设计，取得施工许可，去年开工建设。

　　记者指出，不管是村民活动中心，还是后续所称的“活动用房、管理用房”，均要不了7000平方米。村委会该负责人向记者讲述了实情。据称，葑村区域已基本完成城镇化，原有村民也都住进小区。但仍有2000余名村民户口在葑村。提高这部分村民的待遇，是村委会的职责。该负责人坦承，以“管理用房”等名义多造的房屋，未来确实有招商引资的打算，并将出租收入用于村民分配。“村里整个公园二期投了2000多万，总要讲点经济效益。”但村委会强调，招商引资一定根据相关规定操作。

　　用地性质未改，商业开发欠妥

　　采访中，记者反复询问葑村村委会，划拨这近40亩土地时，是否调整了用地性质。但在葑村村委会出具的“划拨供地”文件、产权证中，记者看到土地性质仍为“公用设施（瞻仰景观休闲）用地”，即仍是公园的用地性质。

　　《上海市公园管理条例》明确，“本市公园发展规划确定的公园建设用地，任何单位和个人不得擅自改变或侵占。城市规划确需改变公园建设用地性质的，市城市规划管理部门应当征得市绿化行政管理部门同意，报市人民政府批准，并就近补偿相应规划公园建设用地。”“任何单位和个人不得侵占、出租公园用地，不得以合作、合资或其他方式，将公园用地改作他用。”

　　在用地性质尚未更改的情况下，后续招商引资恐怕难以“名正言顺”。葑村村委会当初或许想借公园开发公共设施名义，“加塞”些商业开发内容，如今看来，这招“擦边球”并不妥当。

　　房子已竣工，后续怎么办？葑村村委会称，在今年5月公园一期开放时，村委会已将属于二期的20亩纯绿化用地还给公园一并开放。记者在现场看到的二期东侧的围墙，已是后撤后围起来的。至于多造的房子，村委会承诺在确定用途前，会与居民协商，合理安排业态。