上海打通监管执法最后一公里

　　本报上海3月20日电  （记者刘士安、郝洪、孙小静、励漪）“过去，机关岗位是‘香饽饽’，如今基层一线执法岗位也有吸引力。”谈起正在进行的行政执法类公务员分类管理改革，上海市工商局干部人事处副处长陈浩说，“现在主动要求从机关转岗到一线的公务员还真不少。”

　　基层执法岗位对公务员的吸引力在哪儿？

　　职务晋升渠道通畅——去年底，上海市工商局在检查总队、机场分局等基层一线，开展行政执法类公务员入职后首次职务晋升工作，超过30%的执法类公务员职务得到了晋升；

　　收入与工作绩效挂钩——“干得多、干得好的基层执法人员，月收入甚至比所长多。”跟记者盘点区内15个市场监管所人员状况，嘉定区市场监管局党委副书记陆铁龙说。

　　2015年底，上海启动区级行政执法类公务员分类管理改革试点，浦东、徐汇、嘉定3个区的城管执法和市场监管队伍“首吃螃蟹”。2016年底，上海进一步扩大改革试点，在全国率先将市一级市场监管系统基层行政执法队伍纳入行政执法类公务员队伍。改革后，市场监管领域80%执法人员下沉到基层，城市管理领域90%的人员在执法一线。

　　改革让执法类公务员职务晋升有了专业评价通道。城管执法和市场监管两个行政执法类公务员新设置10个职务层次，包括一级、二级行政执法员，一至四级主办，一至四级高级主办，改变了过去基层公务员“压职压级”现象；收入分配上，充分考虑一线执法人员的工作特点，工资收入更多与工作绩效挂钩。

　　改革推动政府职能下沉。市局机关不再承担一线市场监管和执法工作，综合性日常监管和执法职能下放至基层市场监管所，夯实基层行政执法。改革前，徐汇区质监部门在基层没有派出机构，对特种设备和涉及民生安全的高风险领域的监管难以全面覆盖。改革后，依托遍布全区的执法大队和13个市场监管所、102名特种设备持证监察人员，实现对特种设备使用单位的全覆盖监察。

　　改革推动人员编制下沉。在浦东新区，市场监管局内设机构由原来3个局的29个减少到17个，精简41%；机关编制从264个减少到198个，精简25%；基层一线人员占总数80%以上。

　　改革形成协同监管局面。市场监督管理局、城管执法局成立后，原来的条状垂直管理变为属地管理，增强了街镇话语权。通过街镇联动和社会第三方参与，调动社会力量，形成协同监管，监管效率明显提升。

　　改革促使执法素质提高。改革对行政执法人员提出更高的履职要求，从事两个条线以上业务的工作人员，往往需要熟悉掌握20部以上法律法规。上海市工商局加大对执法类公务员培训，计划用3年时间，使具备全领域执法能力的一线全科型执法员比例达80%，基层领导岗位全科型比例达100%。