上海公益诉讼公众参与度一年间翻番

　　公益诉讼是新时代“四大检察”职能之一，1月到11月，上海检察机关共立案办理公益诉讼案件733件，制发检察建议或公告378件，提起诉讼19件，与去年全年相比分别增加161%、189%和27%。

　　在日前召开的发布会上，市检察院副检察长许祥云表示，下一步检察机关将立足长三角高质量发展要求和上海城市管理实际，更好履行公益保护职责，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　公众从不关心到热心

　　“公益诉讼和我有什么关系？”这是前两年，检察官办理案件时经常听到的一句话。业内人士期望很高，社会公众却对公益诉讼不关心、不了解。公益诉讼启动之初，一度面临严重缺乏案件线索的困境。但今年以来，情况得到极大改善。数据显示，热心公益的公众为检察机关提供了325件成案线索，占比从去年的19.5%上升到44.3%。

　　公众对公益诉讼的参与度为何能得到明显提升？一方面，检察机关坚持“开门办案”，除传统的12309检察机关举报电话外，还开发了“随手拍”公益诉讼举报平台并入驻“一网通办”市民云，便于公众随时举报损害公益的线索。各基层检察院也相继建立了公益诉讼联络员、观察员、特邀检察官助理等制度，吸纳社会力量参与公益诉讼。

　　另一方面，公益诉讼取得了让大家看得着的、实实在在的成效。据统计，今年检察机关共督促治理恢复被污染水源地和土壤面积1847亩，清理48.5公里被污染河道，督促行政机关清理生活垃圾7200余吨、固体废物近4万吨，针对售卖过期食品、非法开展医疗美容等制发诉前检察建议72件，142件问题商户因此受到处罚。

　　“除了提供线索，我们还希望让公众多参与办案过程和‘回头看’，既可以让大家更了解公益诉讼，也有助于提高办案透明度。”市检察院第八检察部主任屠春含说。

　　进一步扩展诉讼范围

　　公众参与度高了，对检察机关办案的要求也随之提高。市检察院相关负责人坦言，仅仅办好法律明确列明的生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护这几类案件，已经不能满足公众对公益诉讼的期待。因此，检察机关立足上海城市特点，尝试拓展公益诉讼的办案范围。

　　今年6月上旬，浦东、杨浦、静安等区检察院开展手机APP违法收集个人信息问题专项调查。检察官们首次采取公证取证的形式固定证据，在公证人员见证下，当场通过应用市场下载安装相关类别APP，录像锁定证据。经查，十余款APP普遍过度索取个人信息。检察机关因此向11家运营商制发检察建议。

　　三周后，杨浦区检察院第五检察部主任侯倩倩收到了其中一家公司的回函。她和同事再次下载了这款APP进行“体验式回访”，结果让她很满意：“注册时，会主动提醒我阅读《服务协议》，协议中对个人信息存放地域、存储期限、超期处理方式、投诉都有明确说明。”

　　“今年上海两会和全国两会期间，公民个人信息保护是一个热门话题。上海多位政协委员建议，通过公益诉讼规范非法索取个人信息问题。所以，我们根据最高人民检察院的部署，试水公民个人信息保护领域。”市检察院相关负责人介绍，今年检察机关还就危险品运输、电梯运行安全、网约车运营等城市安全运行相关问题制发了多份检察建议，为城市治理保驾护航。

　　计划筹建快速检测中心

　　记者曾采访过多位办理公益诉讼案件的检察官，专业性强、办理难度大，是他们普遍反映的问题。在公益诉讼案件日益增多、范围不断扩展的当下，这一问题愈加突出。

　　“公益诉讼也需要靠技术和证据说话。我们计划明年在市检察院建成一个快速检测中心，进一步充实公益诉讼技术的调查力量。”屠春含说，按照初步设想，检测中心将依托检察机关现有技术团队，由至少5名专业技术人员组成，具备土壤重金属、地表水体污染、有毒有害气体、部分食品药品质量及添加剂、噪音污染、辐射等6类检测功能。

　　公益诉讼案子起诉到法院后，可以按要求请第三方权威机构做检测。快速检测中心可以和这些机构形成互补，帮助检察官确定这个案子能不能立案。目前，江苏等多省市检察机关已经建立了类似的技术中心。快速检测中心建成并投入使用后，将进一步提升办案质量。（记者 王闲乐）

　　原标题：今年1月到11月立案733件，以“开门办案”和实实在在的成效吸纳社会力量参与

　　上海公益诉讼公众参与度一年间翻番