城市治理“最后一公里”如何发力

　　■　欧江大厦二十四层开设的公司 本报记者 王凯 摄　　

　　12345市民服务热线数据显示，近年来住宅小区综合治理成为居民投诉焦点，包括居改非扰民、承重墙胡乱敲、占用公共空间等等。今年上半年，物业管理类诉求多达24800多单，其中涉及居改非6095单，改变房屋结构有6050单，安全隐患和社会矛盾凸显。城市治理的“最后一公里”该如何发力？

　　居改非毁宁静

　　2016年，本报曾报道肇嘉浜路768弄欧江大厦“居改非”现象严重，居民不堪其扰。报道刊出后不久，物业大力整顿，禁止新公司入驻。然而，好景不长，如今“居改非”现象又有抬头之势。记者昨日在现场看到，大楼里住宅房改建成办公室情况比比皆是，楼道里建筑材料堆放满地。工人进出装修，物业看不见吗？对此，物业经理两手一摊，“我们只能劝阻为主，没有执法权。”究竟是真“管不了”，还是“灯下黑”？

　　作为小区管理“顽疾”，“居改非”常常陷入“根治难”的窘境。究其原因，“居改非”审批和相关经营证照颁发涉及规划、房管、工商、环保、公安等部门。由于部门之间衔接不够，难以从源头上加以控制。此外，业委会与物业公司的“睁一只眼闭一只眼”，也使“居改非”现象愈演愈烈。

　　浦东新区海富花园“居改非”乱象已有10多年，居民年年投诉，媒体多次曝光，但始终不曾解决。海富花园有6幢高层建筑，其中4幢为纯住宅楼。这4幢楼里开设的公司五花八门，有培训机构、酒吧、餐厅，甚至还曾开过化学品仓库，令人“叹为观止”。纵观记者调查过程，症结一览无余：街道社管办表示涉及多部门管辖，情况复杂；房管办表示无执法权；市场监管部门认为，难以明确居民楼里饭店经营性质……由此可见，各部门都有管辖权，且职责交叉，反倒让“居改非”陷入“九龙治水”的桎梏。

　　承重墙胡乱敲

　　家住长宁区金钟路340弄51号的王先生反映，今年8月初，4楼业主大肆兴土，私自敲毁多堵承重墙，令人忧心。他上门制止，无人理睬；向物业反映，依然如故。无奈之下，向12345市民服务热线求助。目前，北新泾城管中队已立案调查，并责令业主恢复房屋承重结构。王先生透露，该业主尚未修复承重结构。

　　因乱敲墙闯的大祸新闻报道屡见不鲜，为何还是难以阻挡有人以身涉险，抄起榔头狠狠敲？今年8月，本报报道普陀区金鼎路1600弄阳光威尼斯55号楼底楼承重墙被“连根斩断”，改建成理发店。24层居民楼伤筋动骨，楼里居民每天提心吊胆，“房子成了‘空中楼阁’，实在是折磨人。”

　　业内人士指出，承重墙执法存在“入户难、取证难、恢复难”三道障碍。前端巡查机制不到位，无疑会加大后续执法难度；当对违法行为取证调查时，执法人员常遇到大门紧闭，业主“失联”局面；此外，违法当事人拒不配合，不愿恢复房屋原状情况更不鲜见。

　　精细化管理在路上

　　社区是城市治理的“最后一公里”，随着环境治理力度加大，以及损坏承重结构、破坏房屋外貌等物业管理类执法事项移交给城管系统，无不考验着精细化管理的水平。

　　“堵源头严执法是破解社区难题关键所在。”市城管执法局相关负责人介绍，全市目前有5950个城管社区工作室，建工作室的初衷就是为了让市民发现问题，第一时间能与社区城管联系，执法人员也能提前介入，力争把问题消除在萌芽状态。同时，针对居民反复投诉社区“老大难”问题，城管还将推广“诉转案”的力度，通过一系列联勤联动治理机制，更好解决居民“身边事”。另外，针对严重威胁公共安全的行为，提高违法成本，坚决追究刑事责任。“加强居住小区的执法和管理，会是城管下一阶段的重点所在。”

　　本报记者 季晟祯　实习生 姚储杰

　　明日热线预告

　　9：00-10：00 

　　普陀区城管执法局副局长 陈波

　　10：00-11：00 

　　虹口城管执法局局长 吴迪

　　13：30-14：30 

　　金山区城管执法局局长  屠伟忠

　　14：30-15：30 

　　崇明区城管执法局副局长 王惠东

　　互动平台

　　市民服务热线：12345

　　新民晚报热线：962555

　　手机客户端：12345

　　手机客户端：新民App

　　微信公众号：新民帮侬忙